Для легальной эксплуатации опасного производственного объекта (далее – ОПО) он должен быть зарегистрирован в государственном реестре ОПО Ростехнадзора. Об этом написано в п. 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № 116).

Нашим законодательством предполагается, что владелец ОПО может, так сказать, нажать кнопку «ВКЛ.», т.е. начать эксплуатировать ОПО и вести экономическую деятельность только после регистрации такого ОПО в органах Ростехнадзора и получения лицензии на деятельность по эксплуатации ОПО (если объект отнесен к I, II или III классу опасности).

Чем грозит эксплуатация ОПО без регистрации?

За деятельность без регистрации ОПО грозит административная и уголовная ответственность. При этом важно понимать, что сам факт привлечения к ответственности не зависит от размера полученного вами дохода. Сумма выручки влияет только на тяжесть наказания.

Как надзирающие органы могут узнать о том, что осуществляется эксплуатация ОПО?

Вариантов несколько:

- на Вас кто-то напишет жалобу;

- на Вашем объекте произойдет авария или пожар;

- контрольная закупка.

Регистрации государственном реестре ОПО подлежат все объекты, перечисленные в Приложении №1 к ФЗ № 116.

Не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО его владелец (эксплуатирующая организация) должен подать в Ростехнадзор пакет документов для регистрации ОПО (п. 14 Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Приказ № 471)).

Возможно ли выполнить это требование (не позднее 10 рабочих дней подать комплект документов на регистрацию ОПО)?

Как правило, нет. Объясняем: под началом эксплуатации подразумевается ввод в эксплуатацию ОПО. В пакет документов для регистрации ОПО входят документы собственности на здания, строения, сооружения и земельные участки. Причем нельзя ограничиться только одним из перечисленных документов, т.е. если Вы приложите документы на земельный участок, а на здание не приложите, то товарищи из Ростехнадзора напишут Вам замечание об этом.

При этом, чтобы получить документ собственности на здание в кадастровой службе, нужно приложить документ, подтверждающий ввод в эксплуатацию. Кадастровая служба оформляет документы собственности до 10 рабочих дней, и это при отсутствии замечаний.

Это мы рассмотрели одно из препятствий на пути к выполнению заветных 10 рабочих дней. Еще бывают объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением или подъемные сооружения (краны, подъемники, люльки и др.). Такое оборудование подлежит учету в органах Ростехнадзора. Постановка на учет также занимает определенное время. Подробней об этом тут: https://opo.peinvest.ru/orpd/

Продолжим о регистрации ОПО.

Порядок регистрации ОПО

Порядок, по которому проводится регистрация ОПО в госреестре, утвержден:

• Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 года N 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Приказ № 140).
• Приказ Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Процедура проходит в несколько этапов:

Идентификация ОПО

Для выявления признаков опасности, состава ОПО, краткой характеристики ОПО проводится идентификация ОПО.

В процессе идентификации решаются следующие вопросы: 

- относится ли объект к категории опасных производственных объектов;

- выявляются все возможные признаки опасности объекта с учетом их количественных и качественных характеристик;

- проверяется, учтены ли все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

- проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

- обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

- декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

- технологических регламентов (при наличии);

- генерального плана расположения зданий и сооружений;

- сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

- спецификации установленного оборудования;

- документации на технические устройства, применяемые на объекте;

- данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

При подаче документов на регистрацию ОПО, Ростехнадзор проверяет правильность проведенной идентификации, а также присвоения наименования и класса опасности ОПО.

Регистрация ОПО

Как написано ранее, согласно п. 14 Приказа № 471 владелец ОПО (эксплуатирующая организация) не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта подает в Ростехнадзор документы на его регистрацию ОПО.

В соответствии с п. 20 Приказа № 140 пакет документов для регистрации ОПО включает в себя:

1) сведения, характеризующие ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии);

Сведения, характеризующие ОПО, оформляются заявителем в виде документа для каждого ОПО.

Сведения, характеризующие ОПО, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в одном экземпляре.

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

3) копию обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

4) копию текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы);

В случае, если проектная документация ОПО, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 87), не содержит подраздела "Технологические решения", заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объёме, установленном для соответствующего раздела проектной документации Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации N 87.

5) опись документов.

6) заявление.

Важно: пакет документов на регистрацию ОПО, эксплуатирующая организация подает по месту регистрации юридического лица, а не по адресу местонахождения ОПО.

Территориальный орган Ростехнадзора (по юр. адресу) самостоятельно осуществляет взаимодействие с территориальным управлением Ростехнадзора по адресу местонахождения ОПО.

Важно: основания для приостановления государственной услуги по регистрации ОПО законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Это говорит о том, что по поданному комплекту документов заявитель может получить только два результата услуги: отказ в регистрации ОПО или регистрацию ОПО. То есть время на устранение выявленных замечаний в процессе рассмотрения комплекта документов Ростехнадзором не дается. Перечень выявленных замечаний Вы получите вместе с отказом в предоставлении государственной услуги.

Поэтому важно внимательно подходить к подготовке комплекта документов на регистрацию ОПО.

При подаче комплекта документов важно пройти два отдела: канцелярию и отдел регистрации ОПО.

У канцелярии могут быть следующие замечания:

- представление заявления (при личном приёме) о предоставлении государственной услуги представителем заявителя без представления документа, удостоверяющего личность, либо без представления доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или иных документов, подтверждающих основания для представления интересов заявителя при подаче заявления и документов;

- представленные заявителем документы не поддаются прочтению;

- отсутствие подтверждения действительности, усиленной квалификационной электронной подписи, включающей проверку статуса (действительности) сертификата открытого ключа, при предоставлении заявительных документов в виде электронного дела через ЕПГУ;

- отсутствие описи документов, а также несоответствие документов, указанных в описи, фактически представленным (направленным);

- подача заявительных документов в регистрирующий орган не по принадлежности.

У отдела регистрации ОПО могут быть следующие замечания:

- несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов;

- представление комплекта документов не в полном объёме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента;

- несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Административным регламентом, сведениям, указанным в заявлении.

Если принято отрицательное решение по поданному комплекту документов, то заявителю направляется уведомление об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов с указанием причины отказа в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты регистрации заявления.

Если канцелярией и отделом регистрации ОПО принимается положительное решение по комплекту документов, то далее комплект документов направляется в надзирающий отдел Ростехнадзора, т.е. инспекторам.

Инспекторы проверяют следующее:

1) идентификация ОПО проведена правильно (неправильно) и в полном (не в полном) объёме;

2) у ОПО имеются (отсутствуют) признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ;

3) класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленным приложением 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ;

4) соответствие представленных заявления, сведений, характеризующих ОПО, и комплекта документов требованиям Административного регламента.

При отсутствии хотя бы одного из критериев, указанных выше, ответственный исполнитель, направляет в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления в структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, проект решения об отказе в регистрации ОПО с указанием причины отказа и обоснованием принятого решения с записью (фиксацией) в системе делопроизводства.

При наличии всех критериев, указанных выше, оформляется ответственным исполнителем решение в срок, указанный в пункте 76 Административного регламента.

Решение ответственного исполнителя, зарегистрированное в системе делопроизводства, направляется в структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, для оформления свидетельства о регистрации и заполнения полей раздела 9 сведений, характеризующих ОПО, установленных приложением N 2 к Административному регламенту.

В случае положительного решения о регистрации ОПО Ростехнадзором, им готовятся и выдаются следующие документы:

1) свидетельство о регистрации;

2) сведения, характеризующие ОПО.

Из описанного порядка регистрации ОПО видно, что система настроена достаточно жестко по отношению к заявителю, т.к. любая ошибка или неточность может привести к отказу в предоставлении государственной услуги, а значит к отказу в регистрации ОПО.

Можно долго спорить на тему плохо это или хорошо? Это факт и его нужно учитывать при планировании Вашей деятельности.

Немного подробнее рассмотрим документы, прикладываемые для регистрации ОПО.

Заявление на регистрацию ОПО

Форма заявления на регистрацию ОПО и рекомендации по ее заполнению даны в Приложении № 1 к Административному регламенту, утвержденному Приказом № 140.

Заявление на регистрацию ОПО включает в себя:

1. Сведения о заявителе (подробные реквизиты).

2. Код регистрационного действия и регистрационное действие (в отношении указанных ОПО заявителя).

3. Изменение сведений о заявителе.

4. Способ получения услуги (в регистрирующем органе, почтовым отправлением, в электронной форме).

5. Подпись руководителя организации.

Обратите внимание! В заявлении не допускается исправление ошибок в тексте с помощью корректирующего или иного аналогичного средства, двусторонняя печать заявления и сведений, характеризующих ОПО, а также скрепление листов заявления, приводящее к порче бумажного носителя.

Сведения, характеризующие ОПО

Форма Сведений, характеризующих ОПО, и рекомендации по ее заполнению даны в Приложении № 2 к Административному регламенту, утвержденному Приказом № 140.

Сведения оформляются на каждый ОПО в отдельности. Документ должен содержать следующую информацию:

- наименование ОПО, местонахождение ОПО, код ОКТМО;

- признаки опасности ОПО и их числовые обозначения;

- класс опасности ОПО и его числовое обозначение;

- классификация ОПО;

- виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации ОПО;

- сведения о составе ОПО;

- количество опасных веществ на ОПО в тоннах, находящихся на расстоянии менее 500 метров на других ОПО заявителя или иной организации по видам в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ;

- информация о заявителе (владельце ОПО) + подпись руководителя и печать организации;

- реквизиты ОПО и регистрирующего органа;

- подпись руководителя и печать организации.

Документы, подтверждающие право владения ОПО

Документы должны подтверждать основание и/или право, по которому заявитель (организация, которая подает документы на регистрацию ОПО) владеет опасным производственным объектом (его составными частями). Ими могут быть:

- Свидетельство о праве собственности/договор аренды (оперативного управления, хозяйственного ведения) на земельные участки, производственные площадки, здания, строения и сооружения, на (в) которых размещаются ОПО.

- Договор купли-продажи и/или ПТС (например, для мобильных подъемных сооружений – автокраны, манипуляторы, автоподъемники, вышки и т.д.).

- Договор на эксплуатацию объекта, заключенный с владельцем ОПО и проч.

Добавим конкретики. Например, для сетей газопотребления документами на право владения станут:

- Свидетельство о праве собственности либо договор аренды (оперативного управления, хозяйственного ведения) на здание котельной, а также вспомогательные строения и сооружения.

- Свидетельство о собственности на наружный (надземный или подземный) газопровод, который входит в состав ОПО и числится у Вас на балансе. В этом случае Ростехнадзор может запросить документ о праве владения земельным участком, по которому пролегает газопровод.

- Договор на эксплуатацию объекта (либо договор оперативного управления объектом), заключенный с владельцем ОПО, если речь идет об эксплуатирующей организации.

Для стационарно установленных подъемных сооружений (ПС, ГПМ) подойдут:

- Свидетельство о праве собственности либо договор аренды (оперативного управления, хозяйственного ведения) на площадку с установленным ГПМ (стройплощадка, цех и т.д.).

- Договор купли-продажи ГПМ.

- Договор подряда (или иной договор о выполнении работ/оказании услуг с использованием ГПМ) с непосредственным владельцем/арендатором площадки, на которой ведутся работы с применением ГПМ.

В случае с мобильными ПС (краны и подъемники на автомобильном шасси), а также передвижными цистернами (сосудами) право владения подтверждают:

- Договор купли-продажи (лизинга) и/или ПТС.

- Документ на право владения (собственность, аренда, оперативное управление, хоз. ведение) площадкой, на которой объекты будут базироваться (куда будут возвращаться после выполнения работ), проходить техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт.

Отдельные разделы проектной документации

Текстовая часть подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) предоставляется для регистрации ОПО, в состав которых входят объекты капитального строительства.

Это могут быть, к примеру, сети газопотребления, которые включают в себя здание котельной. Или склад (склады) хранения опасных веществ.

а) Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОПО подлежит экспертизе (государственной или негосударственной) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

б) Проектная документация на техническое перевооружение (а также консервацию и ликвидацию) ОПО подлежит экспертизе промышленной безопасности (статья 8 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г.).

Подавая в Ростехнадзор часть проекта при регистрации ОПО, вы должны указать реквизиты положительного заключения соответствующей экспертизы.

Бывает так, что проектная документация утеряна или в ней отсутствует раздел «Технологические решения». У ПРОМЭКОИНВЕСТ есть решение этой проблемы, обращайтесь по телефону 8(495) 783-76-15 или 8(800)775-9-755.

Обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности

Обоснование безопасности ОПО оформляется только для объектов, на которых имеет место быть отступление от требований промышленной безопасности при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Такие ситуации достаточно редкие, поэтому не будем на них акцентировать внимание. Вопрос решается написанием справки о том, что на ОПО отсутствуют отклонения от требований промышленной безопасности.

Опись документов

Административным регламентом не предусмотрена форма описи документов. Поэтому рекомендуем обращаться к сайтам Ваших территориальных управлений Ростехнадзора и искать там рекомендуемую форму описи документов.

Результаты регистрации ОПО

Если вы правильно провели идентификацию ОПО, верно заполнили заявление и сведения, предоставили полный пакет документов, сообщили Ростехнадзору корректную и достоверную информацию, то максимум через 20 рабочих дней вы получите:

- Свидетельство о регистрации ОПО.

- Сведения, характеризующие ОПО согласованые Ростехнадзором.

Вашему объекту (объектам) будет присвоен класс опасности, а также регистрационный номер из трех групп знаков, разделенных тире (дефисом), в формате XXX-XXXXX-XXXX, который является идентификатором регистрирующего органа, эксплуатирующей организации и самого ОПО.

После регистрации ОПО можно приступать к разработке нормативно-технических документов (ППК, ПМЛА, ПРИ и т.д.), а также к получению Лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию вашего объекта (для ОПО I, II и III классов опасности).

Получите подробную консультацию и закажите регистрацию ОПО у специалистов ПРОМЭКОИНВЕСТ по телефону 8(495)783-76-15 или 8(800)775-9-755.