Итак, 3 сентября Ростехнадзор сообщил на своём сайте о знаменательном событии! Как сейчас принято говорить: «новость дня»! А может, это будет и новость всей осени.
Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2025 г. № 1363 «О регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены новые Правила регистрации опасных производственных объектов (ОПО) в государственном реестре ОПО (далее Правила или ПП РФ № 1363).
Правила будут действовать с 1 марта 2026 года по 1 марта 2032 года.
Постановлением признается утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (ранее утвердившее Правила регистрации ОПО), а также пункты НПА, которыми были внесены изменения в Постановление Правительства РФ N 1371.
В опубликованной Ростехнадзором новости о новом постановлении и об отмене Правил регистрации ОПО, а также Требований к регистрации объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471, есть несколько «заманчивых серенад»: «сокращение количества предоставляемой заявителем информации (документов)», «исключение требований о необходимости наличия у заявителя на праве собственности…», «приостановку рассмотрения заявлений о регистрации…», «сокращение сроков…» — ох, ох, ох… остановитесь! Вите надо выйти.
Давайте же вместе разберёмся (как обычно — не без доли юмора и сарказма), какие нас ждут изменения и нововведения, а главное, поймём, действительно ли мы по-новому заживём — то есть лучше, или поменяется только обложка.
А может, и сейчас всё неплохо? И что нас ждёт — революция или эволюция?
На этот вопрос ответим в конце нашего повествования.
I. Повесть. О судьбе нормативной документации
С вступлением в силу новых нормативных документов в прошлое уходят старые. В данном случае в прошлое уходит Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».
Важность этому документу придавал только уровень утверждения — на уровне Правительства РФ!
В остальном документ задавал только векторы в зачаточном состоянии. Фактически все основные и важные моменты описывались в административных регламентах и требованиях к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов на уровне Ростехнадзора.
Новые Правила регистрации задают новый тон… новый формат. Теперь основополагающие аспекты — такие как сроки оказания услуги, перечень документов, причины отказа или принятия положительного решения и многие другие — задаются на уровне Правительства РФ. Соответственно, у Ростехнадзора станет меньше инструментов для влияния на административные процедуры. Хорошо это или плохо?
После прочтения новых Правил у меня сложилось впечатление, что хорошо: векторы описаны понятно, мысли изложены доходчиво. С новыми Правилами можно и нужно работать. Но в столь стремительно меняющейся жизни важно быстро реагировать на перемены и преобразования. Ростехнадзор, по моим наблюдениям, не очень оперативно реагировал на изменения. Посмотрим, как с этим справится наше Правительство.
А что же будет с действующим административным регламентом?
Напомню, что до 1 марта 2026 года мы с вами будем пользоваться следующими документами:
Постольку поскольку:
— Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 03.02.2023) «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – ПП РФ № 1371);
Не выпуская из рук:
— Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Приказ № 471);
— Приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 (ред. от 24.05.2021) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Приказ № 140).
Вернёмся к повести… итак, ПП РФ № 1371 уходит в прошлое. А что же с Приказами №140 и №471? С 2020 года и далее Ростехнадзор начал устанавливать сроки действия выпускаемых приказов. Приказ №140 был утвержден в 2019 году, и мода на ограничение срока действия его не коснулась. Более того, Приказ №140 не попал под регуляторную гильотину, т.е. не был отменен. В общем, по Приказу №140 на текущую дату нет новостей. Приказ пока продолжает действие, и что с ним будет дальше, неизвестно. А будет ли вообще сохранен регламент в новом или измененном виде? Да, будет, так как дальнейшее ведение реестра ОПО также остаётся за Ростехнадзором.
Приказ № 471, в отличие от Приказа №140, является новой генерацией документов, т.к. выпущен в свет в 2020 году. У Приказа №471 установлен срок действия до 1 января 2027 года.
А вот по Приказу № 471 — новости! Опубликован проект приказа о признании утратившим силу Приказа № 471. Проект приказа еще должен быть утвержден, но, думаю, ни у кого нет сомнений, что он будет отменен, т.к. новые Правила теперь задают тон типовых наименований ОПО и порядка идентификации ОПО, чего раньше, в старых Правилах не было.
II. Повесть. Об идентификации ОПО
Идентификация ОПО — это всегда одна из интригующих тем. Ей посвящены Пункты 8–12 новых Правил. Информация об идентификации ОПО на данный момент содержится в Требованиях к регистрации и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых Приказом Ростехнадзора № 471 от 30 ноября 2020 года. Сравним новые Правила с аналогичными пунктами Приказа №471:
| Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2025 г. № 1363 | Приказ Ростехнадзора №471 от 30 ноября 2020 года |
| Принцип идентификации ОПО | |
| 8. При проведении идентификации эксплуатирующая организация проводит оценку всех процессов (работ), которые осуществляются (выполняются) на опасном производственном объекте, а также учитывает все осуществляемые на опасном производственном объекте технологические процессы и применяемые на опасном производственном объекте технические устройства. | 7. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. |
| Анализ документов при идентификации ОПО | |
| 9. В целях оценки процессов (работ), которые осуществляются (выполняются) на опасном производственном объекте, при проведении идентификации эксплуатирующая организация проводит анализ: | 8. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: |
| а) проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта, являющегося опасным производственным объектом, документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт опасного производственного объекта (с учетом внесенных в такую документацию изменений (при их наличии); | проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); |
| 6) обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае разработки указанного обоснования в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона); | обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); |
| в) декларации промышленной безопасности (в случае разработки указанной декларации в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона); | декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); |
| г) технологических регламентов (при наличии); | технологических регламентов (при наличии); |
| — | генерального плана расположения зданий и сооружений; |
| д) сведений о применяемых технологиях на производстве; | сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; |
| е) спецификации установленного оборудования; | спецификации установленного оборудования; |
| ж) документации на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; | документации на технические устройства, применяемые на объекте; |
| з) сведений о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в отношении которого проводится идентификация, а также на опасных производственных объектах, расположенных на расстоянии менее чем 500 метров от опасного производственного объекта, в отношении которого проводится идентификация, независимо от того, эксплуатируются такие опасные производственные объекты одной эксплуатирующей организацией или разными эксплуатирующими организациями (при наличии таких сведений в отношении опасных производственных объектов, расположенных на расстоянии менее 500 метров от опасного производственного объекта в отношении которого проводится идентификация). | данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями. |
| Составление сведений, характеризующих ОПО | |
| 10. На основании данных, полученных в ходе проведения идентификации, эксплуатирующая организация формирует предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил сведения, характеризующие опасный производственный объект. | 9. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект. |
| Присвоение типового наименования | |
| 11. По результатам проведенной идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код) согласно приложению и определяет класс опасности опасного производственного объекта, который предлагается присвоить при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Особенности проведения идентификации в отношении опасных производственных объектов, которым присваиваются отдельные типовые наименования (именные коды), определяются приложением к настоящим Правилам. |
11. По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении N 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код). Приведение в соответствие с приложением N 1 к Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта. |
| Проверка Ростехнадзора правильности идентификации ОПО | |
| 12. Правильность проведения идентификации, в том числе присвоения опасному производственному объекту типового наименования (именного кода), проверяется федеральным органом исполнительной власти и Корпорацией при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре) на основании документов и сведений, представленных эксплуатирующей организацией в соответствии с пунктами 13 — 16 и 28 настоящих Правил. | 12. Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Росатом») (далее — регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией. |
Как видно, какой-то особенной интриги нет. В целом всё осталось на месте. Есть некоторые косметические изменения, но делать из мухи слона не будем. Есть более интересные зверюги далее.
III. Повесть. О судьбе заявления и сведений, характеризующих ОПО
Если судить по написанному в Постановлении Правительства РФ № 1363, заявление и сведения, характеризующие ОПО (далее — сведения об ОПО), по составу и наполнению информацией примерно на 90 % останутся без изменений.
Но форма заявления и сведений претерпит изменения.
Состав заявления по новому ПП РФ № 1363:
- «Заявление о регистрации объекта, заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре (далее — заявление о внесении изменений в сведения), заявление об исключении опасного производственного объекта из государственного реестра (далее — заявление об исключении объекта) содержат:
а) сведения об эксплуатирующей организации (для юридического лица — полное и (при наличии) сокращённое наименования, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес, должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя юридического лица, контактные данные (адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, телефон); для индивидуального предпринимателя — фамилия, имя и отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, адрес, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства, контактные данные (адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, телефон);
б) сведения о правах эксплуатирующей организации на опасный производственный объект, земельные участки, на которых расположен опасный производственный объект, здания и сооружения на опасном производственном объекте с указанием вида права, реквизитов документов, подтверждающих такие права, кадастровых номеров земельных участков (при наличии таких сведений);
в) информацию о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (для заявления о внесении изменений в сведения, заявления об исключении объекта);
г) основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре (для заявления о внесении изменений в сведения);
д) основания для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра (для заявления об исключении объекта);
е) информацию об изменении сведений об эксплуатирующей организации, содержащихся в государственном реестре (для заявления о внесении изменений в сведения, предусматривающего изменение таких сведений);
ж) адрес опасного производственного объекта;
з) выбранный эксплуатирующей организацией способ получения уведомлений, предусмотренных абзацем третьим пункта 23, абзацем вторым пункта 24 (для заявления о регистрации объекта, заявления о внесении изменений в сведения) и абзацем вторым пункта 36 (для заявления об исключении объекта) настоящих Правил».
Как будто бы ничего нового, но новинка есть — она под буквой «ж»: адрес опасного производственного объекта. В текущей редакции заявления такая информация не указывается.
Состав сведений ОПО по новому ПП РФ №1363:
Тут лучше применить нашу любимую сравнительную таблицу:
| ПП РФ № 1363 | Приказ №140 |
| полное наименование и адрес опасного производственного объекта | «1.1. Полное наименование ОПО», «1.4. Место нахождения (адрес) ОПО» |
| Статус изменений: без изменений | |
| типовое наименование (именной код) опасного производственного объекта | «1.2. Типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением N 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. N 471 (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2020 г. N 61590) (далее — Требования)» |
| Статус изменений: без изменений | |
| процессы (работы), которые осуществляются (выполняются) на опасном производственном объекте и указаны в приложении 1 к Федеральному закону | «2. Признаки опасности ОПО и их числовые обозначения» |
| Статус изменений: дословно нет 100%-го совпадения, но смысл тот же. | |
| классификация опасного производственного объекта в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону | «4. Классификация ОПО:» |
| Статус изменений: без изменений | |
| класс опасности опасного производственного объекта, который предлагается присвоить опасному производственному объекту, определенный по результатам проведенной идентификации | «3. Класс опасности ОПО и его числовое обозначение» |
| Статус изменений: без изменений | |
| виды деятельности, осуществляемые на опасном производственном объекте и подлежащие лицензированию (деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, и (или) производство маркшейдерских работ) | «5. Виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации ОПО» |
| Статус изменений: без изменений | |
| сведения об эксплуатирующей организации (для юридического лица — полное и (при наличии) сокращенное наименования, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес, должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя юридического лица; для индивидуального предпринимателя — фамилия, имя и отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, адрес, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства) | «8. Заявитель» |
| Статус изменений: добавилось указание ИНН и ОГРН для юридических лиц, ИНН и ОГРНИП для индивидуальных предпринимателей. | |
| наименования предприятия или его цеха, участка, площадки, иного производственного объекта, являющегося опасным производственным объектом, зданий и сооружений на опасном производственном объекте | Таблица раздела «6. Сведения о составе ОПО»: «Наименование площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав ОПО» |
| Статус изменений: принципиально ничего не изменилось, написано более развернуто | |
| наименование опасного вещества в соответствии с таблицей 1 приложения 2 к Федеральному закону, вид опасного вещества в соответствии с таблицей 2 приложения 2 к Федеральному закону и сведения о его количестве в соответствии с подпунктом «з» пункта 9 настоящих Правил | Таблица раздела «6. Сведения о составе ОПО»: «Наименование опасного вещества; наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе (при наличии)), заводские номера и (или) инвентарные номера (при наличии) технических устройств» |
| Статус изменений: указание наименования опасного вещества выделено в отдельный пункт. Будет ли сохранен данный подход в утвержденной Ростехнадзором версии сведений ОПО, остается под вопросом. | |
| наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (при наличии) для самоходных подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением в передвижных и транспортабельных установках, подлежащего учету в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, проектные (эксплуатационные) характеристики, заводские номера и (или) инвентарные номера (при наличии) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте | Таблица раздела «6. Сведения о составе ОПО»: «Наименование опасного вещества; наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе (при наличии)), заводские номера и (или) инвентарные номера (при наличии) технических устройств» |
| Статус изменений: принципиальных изменений нет, однако следует обратить внимание на следующее: 1) Сведения о проектных (эксплуатационных) характеристиках, заводских номерах и (или) инвентарных номерах (при наличии) технических устройств объединены в один пункт со сведениями о наименовании, типе, марке, модели. В текущей редакции сведений об ОПО это соседние столбцы. Если Ростехнадзор сохранит такое объединение, придётся менять привычку написания характеристик. 2) До Правительства, видимо, еще не долетела новость о том, что подъемные сооружения больше на учет в Ростехнадзоре не ставятся, т.к. осталось упоминание учета самоходных подъемных сооружений. Или может мы чего-то не знаем про подъемные сооружения? Может в Правительстве не понравилось, что подъемные сооружения более не требуется ставить на учет? Ждем разъяснений. |
|
| проектные (эксплуатационные) характеристики зданий и сооружений на опасном производственном объекте и дата их ввода в эксплуатацию (при наличии таких сведений) | Таблица раздела «6. Сведения о составе ОПО»: «Проектные (эксплуатационные) характеристики … Год изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений)» |
| Статус изменений: видимо разделят мух и котлеты. В смысле в сведениях ОПО отдельно нужно будет расписывать здания/сооружения и технические устройства. | |
| Дата подписания сведений, характеризующих опасный производственный объект | Таблица раздела 8 «Заявитель»: «8.6. Дата подписания руководителем» |
| Статус изменений: вроде мелочь, но это требование люди часто нарушают — забывают указать дату подписания. Здесь без изменений — ни в части самого требования, ни в части нарушений. Нарушали, нарушают и будут нарушать. | |
Вам не показалось, что сведения об ОПО как будто поскуднели… похудели? Чего-то стало не хватать.
Оглашаю список!
В текущей редакции сведений об ОПО мы с вами ещё указываем:
1.5. Код общероссийского классификатора территорий муниципальных образований — места нахождения ОПО (ОКТМО);
1.6. Дата ввода объекта в эксплуатацию (при наличии);
1.7. Собственник(и) ОПО (в случае, если заявитель владеет ОПО на ином законном основании);
Раздел 6 «Сведения о составе ОПО»: краткая характеристика опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ;
Раздел 6 «Сведения о составе ОПО»: числовое обозначение признака опасности (2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6).
В разделе 6 «Сведения о составе ОПО» также указываются следующие характеристики:
- объём, температура, давление (в МПа), грузоподъёмность (в тоннах) опасного вещества;
- количество опасного вещества, выраженное в тоннах, регламентированное объёмом резервуаров, ёмкостей и параметрами трубопроводов (диаметр, протяжённость, проектное давление) или иного оборудования;
- процентное содержание сероводорода в добываемой продукции, объём выплавки и объём горных работ;
- год изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений).
Необходимость указания в сведениях об ОПО даты ввода, ОКТМО и собственников ОПО всегда вызывала у меня вопросы. Поэтому, если эту информацию можно будет не указывать, — это прекрасно: меньше бесполезной информации и ниже риск ошибиться при заполнении сведений, характеризующих ОПО.
А вот подробное указание технических характеристик имеет важное значение, и если это уберут, то будет анархия и каждый будет писать, как ему вздумается. Одни будут по привычке писать, как раньше писали (т.е. подробно расписывать), а другие специально или по незнанию будут писать, как требует буква закона (т.е. минимум).
Но посмотрим, как будет действовать Ростехнадзор. Если он будет обязан указывать в новом (или обновлённом) регламенте состав заявления и сведений, характеризующих ОПО, слово в слово как в ПП РФ № 1363, — то только усложнит себе работу и общение с эксплуатирующими организациями.
Поэтому ждём от Ростехнадзора новый административный регламент. И при его рассмотрении, обязательно вернёмся к этой статье, чтобы понять, в каком контексте принималось решение о новой форме заявления и сведений об ОПО.
IV. Повесть. О перечне документов
Ох, этот перечень документов! Всегда с ним проблемы! То проекта нет, то проект не в полном объёме, то в собственность что-то не оформлено, то такую справку приложи, то сякую.
«Как это в перечне документов не указано, что нужно справку прикладывать? — спрашивает у нас представитель Ростехнадзора. — А как мы тогда узнаем, что на ваш объект не разрабатывалось обоснование безопасности ОПО? — не унимается представитель».
Запомните одно вечное правило жизни в нашей стране: «Без бумажки ты букашка». А усы, лапы и хвост не являются документами.
Короче, на каждый пункт нужно прикладывать бумажку — даже если этой бумажки отродясь не было. Если документа нет, не было и не должно быть, — значит, именно такую справку («нет, не было и не должно быть») и нужно написать. Да, ещё и желательно с указанием ссылок на соответствующие нормативные документы, доказывающие, что документа у вас нет правомерно! Иначе представитель Ростехнадзора начинает думать, что вы забыли приложить документ, и вам об этом нужно напомнить в виде выписывания отказа в предоставлении государственной услуги. Получите, распишитесь!
Не буду дальше усугублять, а то повесть перерастёт в жанр ужасов.
Итак, что же нам предлагается в новых Правилах в части предоставления документов для регистрации ОПО:
а) сведения, характеризующие опасный производственный объект, подготовленные на основании анализа документов и сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил;
б) копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании:
— либо земельных участков, на которых размещается опасный производственный объект, или зданий и сооружений на опасном производственном объекте (в случае если соответствующие права на такие земельные участки или здания и сооружения (обременения таких земельных участков или зданий и сооружений) не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);
— либо технических устройств, с применением которых осуществляются процессы (выполняются работы), указанные в пунктах 2 и 3 приложения 1 к Федеральному закону;
в) реквизиты документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании земельных участков, на которых размещается опасный производственный объект, или зданий и сооружений на опасном производственном объекте (в случае если соответствующие права на такие земельные участки или здания и сооружения (обременения таких земельных участков или зданий и сооружений) зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);
г) копия текстовой части раздела «Технологические решения» проектной документации здания и (или) сооружения на опасном производственном объекте (с указанием реквизитов заключения экспертизы проектной документации соответствующего здания и (или) сооружения) или копия документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта (с указанием реквизитов заключения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта не входит в состав проектной документации такого объекта);
д) обоснование безопасности опасного производственного объекта или документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта, с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности такого обоснования (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона).
Давайте пройдемся по нашим любимым буквам «а, б, в..», надеюсь, все останутся на трубе.
«а)»
С «а)» всё понятно — ждём новую редакцию сведений и ответов на вопросы, которые обозначены в главе III нашей повести.
«б)»
По «б)» — сколько раз читал, каждый раз мозг начинает закипать. Что значит «либо земельных участков, либо технических устройств»? Где взаимосвязь между этими «либо», т.е. собственностью на землю и техническими устройствами? Я понимаю, что технические устройства располагаются на земле, но вот это ваше «либо» — оно плавит мозг. У меня идей нет, как этим «либо» пользоваться. Ждём разъяснений от Ростехнадзора.
«в)»
«в)» — всё так же! Нужно прикладывать документы, подтверждающие право владения на земельные участки, на которых расположены ОПО.
Ростехнадзор в своей новости рапортовал: «исключение требований о необходимости наличия у заявителя на праве собственности или ином законном основании как земельных участков, так и зданий (сооружений) на них (вводятся альтернативные варианты предоставления сведений или документов)».
Не совсем понял пока, в чём альтернатива, и не вижу, где в постановлении Правительства написано, что не нужно прикладывать документы, подтверждающие право владения на землю, здания и сооружения.
Пока для меня всё выглядит, как и сейчас: нужно прикладывать документы, подтверждающие владение зданиями, сооружениями, земельными участками и техническими устройствами ОПО. Да, появились новые формулировки типа «(в случае если соответствующие права на такие земельные участки или здания и сооружения (обременения таких земельных участков или зданий и сооружений) не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости)» и вот это вот «либо». И, да, это смахивает на то, что якобы можно будет прийти в Ростехнадзор с бумажкой похожей на расписку, что, мол, мне по-братски дали попользовать объектом! Просто верьте мне! Но как оно будет на деле? Вот прямо очень интересно!
«Г)»
«Г)»!!! Вот букву «Г» нужно выделить отдельно и писать с большой буквы! Вот тут прям радость! Наконец-то это случилось! Молодцы!
Кому-то удалось достучаться до Правительства с идеей найти решение вопроса с отсутствием раздела «Технологические решения». В самой редакции пункта «Г)» скромно Правительство дополнило, что вместо раздела «Технологические решения» можно прикладывать проект технического перевооружения ОПО. Но не это главная радость. Главная радость описана в п. 14 ПП РФ № 1363.
Вот полная редакция:
«14. В случае если проектная документация здания и (или) сооружения на опасном производственном объекте, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», не содержит раздела «Технологические решения» или проектная документация здания и (или) сооружения на опасном производственном объекте, документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта отсутствуют, вместо копии документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 13 настоящих Правил, эксплуатирующая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти или Корпорацию копию технологического регламента, разработанного в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, либо иные документы, содержащие следующие сведения о таких здании, сооружении, объекте:
а) характеристика принятой технологической схемы производства в целом и отдельных параметров технологического процесса;
б) описание источников поступления сырья и материалов;
в) показатели и характеристики принятых технологических процессов и оборудования;
г) количество и типы вспомогательного оборудования, в том числе грузоподъемного оборудования, транспортных средств и механизмов;
д) сведения о расчетной численности, профессионально-квалификационном составе работников с распределением по группам производственных процессов, числе рабочих мест и их оснащенности;
е) описание проектных решений, направленных на соблюдение требований технологических регламентов;
ж) принципиальные схемы технологических процессов от места поступления сырья и материалов до выпуска готовой продукции;
з) технологические планировки по корпусам (цехам) с указанием мест размещения основного технологического оборудования и транспортных средств;
и) схема грузопотоков (при их наличии).»
Наконец-то предложена легитимная альтернатива разделу «Технологические решения». С 01.03.2026 г. можно будет прикладывать к комплекту документов либо проект технического перевооружения, либо технологический регламент, либо «салат» из документов, содержащий сведения об объекте в объёме технологических решений.
Вот тут ваше «либо» — к месту!
Насколько строг будет Ростехнадзор в части соблюдения пропорций «салата» — вопрос остаётся открытым.
Что касается проекта технического перевооружения, тут нужно понимать, что в составе проекта технического перевооружения должен содержаться раздел «Технологические решения». Правительство вместе с Ростехнадзором не полностью отказались от требования прикладывать раздел «Технологические решения», а предложили нам альтернативные варианты.
При этом, надеюсь, Ростехнадзор не начнёт требовать наличия в проектной документации пунктов с «а)» по «и)». Они же бюрократы — работа у них такая. Какая? Всё воспринимать буквально и не вникать в детали. У меня лично есть опасение, что пункты с «а)» по «и)» будут неким мерилом для прикладываемой проектной документации, т.е. если какие-то пункты не будут содержаться, то это может являться причиной для отказа.
Ну ты молодец! — скажете вы. Начал за здравие, а закончил за упокой! Типа: «ой, как хорошо — расшифровали, сделали более гибким решение вопроса с Технологическими решениями». А в конце пишешь про мерило!
В своей аналитике я ориентируюсь на свой многолетний опыт работы с разными территориальными управлениями, и уж поверьте мне, ситуации могут быть разные. Если после вступления в силу новых Правил вы столкнётесь с описанной мной ситуацией, присылайте отказы — будем разбираться!
«д)»
По «д)» всё скромно: как нужно было прикладывать обоснование безопасности, так и продолжаем прикладывать; как нужно было писать справку о том, что на объект не разрабатывалось обоснование безопасности, так и продолжаем писать.
V. Повесть. О регистрации ОПО без собственности
В ПП РФ №1363 закладывается опция возможности регистрации ОПО или внесения изменений в ОПО на объекты, на которые собственность не оформлена.
Вот полный текст опции:
«16. Для регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, а также при внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, до момента государственной регистрации права собственности на здание, сооружение на опасном производственном объекте или иных прав на такие здание, сооружение (обременений таких здания, сооружения), являющихся законными основаниями наличия у эксплуатирующей организации таких здания, сооружения, вместо копий документов, предусмотренных абзацами первым и вторым подпункта «б» пункта 13 настоящих Правил, эксплуатирующая организация вправе представить в федеральный орган исполнительной власти или Корпорацию копию технического плана таких здания, сооружения и (или) копию правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором размещаются такие здание, сооружение, а в случае, если такие здание, сооружение могут быть размещены на земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута, — копию разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
В чем идея и польза? И есть ли польза?
Видимо, идея в том, чтобы можно было скорее включать ОПО в реестр. Особенно полезно данное нововведение для объектов IV класса опасности. А вот для объектов I–III классов опасности есть сомнения в ускоренном включении ОПО в реестр.
Сомнения заключаются в том, что адрес ОПО при регистрации всё равно придётся указывать, и это может быть только адрес земельного участка. После регистрации права на здание и сооружение, как правило, в полученных документах о собственности адрес отличается от адреса земельного участка, на котором расположено это здание и сооружение. И это далее за собой будет тянуть необходимость внесения изменений в сведения, характеризующие ОПО, а иногда бывает сложнее внести изменения в реестр ОПО, чем зарегистрировать ОПО. Почему? Потому что, помимо изменения адреса ОПО, инспектор может попросить указать какие-то характеристики в сведениях и т. д. Снова почему? Я уже 15 лет в промышленной безопасности — просто поверьте, что так может быть и так бывает. И ваше «просто изменение адреса ОПО» приведёт к масштабной переработке сведений, характеризующих ОПО.
Наверняка Правительство вводит эту меру из благих целей и задач. Наверняка эта мера родилась в процессе бурного обсуждения, и она будет работать… наверняка…))) Только пока аналогичная мера не появится в требованиях о лицензировании, работать она будет по принципу палки о двух концах. Так как в УК РФ до сих пор есть статья 171 «Незаконное предпринимательство», и она предусматривает наказание вплоть до ареста на срок до 6 месяцев за деятельность без лицензии. А если совершено группой, то вообще срок ареста доходит до 5 лет. Понятно, что чтобы дело дошло до ареста, нужно очень плохо себя вести, но тем не менее.
Пока получается так: регистрацию ОПО ускоряем, а лицензирование — на «старых щах».
И не нужно забывать про индикаторы риска при эксплуатации ОПО. В Приказе Ростехнадзора от 23 ноября 2021 года N 397 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» есть такой интересный пункт:
«3. Отсутствие в реестре лицензий сведений о лицензии юридического лица (индивидуального предпринимателя) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в течение 4 месяцев с даты регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов таким юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) опасного производственного объекта, деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию».
Интересненько… да?!
В общем, наличие послаблений в регистрации ОПО не даёт никаких привилегий в части возможности эксплуатации ОПО без лицензии. И какие ощутимые плюсы даст упрощённая регистрация ОПО, мне пока непонятно. Да, для простых объектов — типа подъёмных сооружений, объектов некапитального строительства, в общем, для большинства объектов IV класса опасности — это плюс. Но самые «весёлые» и сложные объекты — это объекты I, II и III классов опасности, и для них всё неочевидно.
В общем, ждем изменений в смежных нормативных документах. Если их не будет, то и ускоренная регистрация ОПО может выйти боком для объектов I, II и III классов опасности.
VI. Повесть. О том, как Давид победил Голиафа
А победил ли?
Для понимания: Давид – это электронная подача, а Голиаф – это личная подача на бумаге. Ростехнадзор заявил о преимущественной подаче заявлений в электронной форме.
Какие нам предлагаются преимущества электронной подачи по сравнению с бумажной?
Я не буду описывать давно известные преимущества электронной подачи, типа отсутствия необходимости ехать в Ростехнадзор и т.д. Хотелось бы понять, что новенького. Для начала опишу, что мы имеем сейчас по Приказу № 140:
| Бумажная подача | Электронная подача |
| — Регистрация ОПО; — Внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО; — Исключение ОПО; — Смена эксплуатирующей организации. (все виды объектов, кроме подъемных сооружений, котлов передвижных и транспортабельных установок, объектов ведения буровых работ с использованием буровых установок для геологического изучения недр, добычи углеводородного сырья) |
|
| 20 рабочих дней | 12 рабочих дней |
| — Регистрация ОПО; — Внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО; — Исключение ОПО; — Смена эксплуатирующей организации. (подъемные сооружения, котлы передвижных и транспортабельных установок, объекты ведения буровых работ с использованием буровых установок для геологического изучения недр, добычи углеводородного сырья) |
|
| 20 рабочих дней | 5 рабочих дней |
| Внесение изменений в сведения о заявителе, содержащиеся в реестре ОПО | |
| 5 рабочих дней | 5 рабочих дней |
| Переоформление свидетельства о регистрации в связи с исправлением допущенных опечаток (ошибок), а также выдача дубликата свидетельства о регистрации | |
| 8 рабочих дней | 8 рабочих дней (5 рабочих дней для подъемных сооружений, передвижных котлов, бурения) |
| Внесение изменений в сведения о месте нахождения ОПО, сведения о заявителе (адрес места нахождения юридического лица, сведения о правах владения ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО | |
| 10 рабочих дней | 10 рабочих дней (5 рабочих дней для подъемных сооружений, передвижных котлов, бурения) |
Важно отметить, что срок в 12 рабочих дней при электронной подаче документов на регистрацию ОПО или внесение изменений в Приказе № 140 нигде не указан. Данный срок является внутренним решением Ростехнадзора и был принят с целью ускорения предоставления государственной услуги. Мы в своем анализе будем ориентироваться на реально используемые Ростехнадзором сроки.
Что нам предлагает ПП РФ № 1363:
| Бумажная подача | Электронная подача |
| — Регистрация ОПО; — Внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО; — Исключение ОПО; — Смена эксплуатирующей организации. (все виды объектов) |
|
| 20 рабочих дней | — 10 рабочих дней (если ОПО содержит менее 10 технических устройств); — 20 рабочих дней (если ОПО содержит более 10 технических устройств). |
| Внесение изменений в сведения о заявителе, содержащиеся в реестре ОПО | |
| Вырезка из ПП РФ № 1363:
«29. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 27 настоящих Правил, осуществляется без представления заявления о внесении изменений в сведения в день поступления соответствующей информации в федеральный орган исполнительной власти или Корпорацию посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Эксплуатирующая организация вправе направить в федеральный орган исполнительной власти или Корпорацию уведомление о внесении в сведения, содержащиеся в государственном реестре, изменений, предусмотренных подпунктом «г» пункта 27 настоящих Правил. В соответствии с указанным уведомлением федеральный орган исполнительной власти или Корпорация в течение 5 рабочих дней со дня его поступления вносят изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре». Комментарии: как видно, предполагается, что сведения о заявителе (адрес организации, наименование организации, изменение организационно-правовой формы) будут меняться автоматически, без подачи заявления. Однако эксплуатирующим организациям оставили право подачи уведомления о внесении изменений. Появляется резонный вопрос: а как узнать, внесены ли изменения автоматически? |
|
| Переоформление свидетельства о регистрации в связи с исправлением допущенных опечаток (ошибок), а также выдача дубликата свидетельства о регистрации | |
| Однозначно не прописано, предположительно – 10 рабочих дней | Однозначно не прописано, предположительно – 10 рабочих дней |
| Внесение изменений в сведения о месте нахождения ОПО, сведения о заявителе (сведения о правах владения ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО | |
| Однозначно не прописано, предположительно – 20 рабочих дней | Однозначно не прописано, предположительно — 10 рабочих дней. |
М-да, как-то не густо с новыми преимуществами. Если сравнить, что приобрели и что потеряли, то в среднем окажется, что ничего не изменилось, а где-то и сделан шаг назад.
Для наглядности составил сводную таблицу по электронной подаче:
| Электронная подача (Приказ №140) | Электронная подача (ПП РФ №1363) |
| — Регистрация ОПО; — Внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО; — Исключение ОПО; — Смена эксплуатирующей организации. (все виды объектов) |
|
| — 12 рабочих дней (все виды объектов, за исключением подъемных сооружений, передвижных котлов, объектов бурения); — 5 рабочих дней (подъемные сооружения, передвижные котлы, объекты бурения). |
— 10 рабочих дней (если ОПО содержит менее 10 технических устройств); — 20 рабочих дней (если ОПО содержит более 10 технических устройств). |
| Внесение изменений в сведения о заявителе, содержащиеся в реестре ОПО | |
| — 5 рабочих дней | — в автоматическом режиме или в течение 5 рабочих дней после обращения (уведомления) эксплуатирующей организации |
| Переоформление свидетельства о регистрации в связи с исправлением допущенных опечаток (ошибок), а также выдача дубликата свидетельства о регистрации | |
| 8 рабочих дней (5 рабочих дней для подъемных сооружений, передвижных котлов, бурения) | Однозначно не прописано, предположительно – 10 рабочих дней |
| Внесение изменений в сведения о месте нахождения ОПО, сведения о заявителе (сведения о правах владения ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО | |
| 10 рабочих дней (5 рабочих дней для подъемных сооружений, передвижных котлов, бурения) | Однозначно не прописано, предположительно — 10 рабочих дней. |
Что приобрели (электронная подача)?
- Уменьшенный срок до 10 рабочих дней для ОПО с 10 и менее ТУ.Комментарии: для подъемных сооружений неактуально данное приобретение — это потеря потерь, т.к. на текущий момент срок – 5 рабочих дней.Также непонятно, как и кто будет считать технические устройства. Предположу, что в форме сведений, характеризующих ОПО, появится пункт о количестве ТУ. Но всё равно, вопрос остается на повестке дня: какое оборудование мы будем относить к техническим устройствам, а какое нет? Вот, например, сигнализатор загазованности нужно относить к техническим устройствам или нет? Ведь сигнализатор Ростехнадзор требует указывать в составе ОПО, а считать его количественно будем или нет?Скажу одно… с русским народом в лазейки играть опасно! На этот случай есть одно замечательное выражение: «Законы придумывают тысячи людей, а как их обойти — миллионы!».
В общем, если грамотно, просто и понятно не дадут инструкции по подсчету количества ТУ, то повеселимся вдоволь. Мы всей нашей ратной страной как засядем за мыслительный процесс, чтобы уложиться в 10 ТУ! Вот Ростехнадзор удивится.
- Автоматическое изменение сведений о заявителе.Комментарии: не факт, что автоматическое изменение будет корректно работать.Подобная система «работает» в лицензировании. Почему слово «работает» написано в кавычках? Потому что по факту система не работает. Причем она не работает даже если подать заявление на внесение изменений. Но благо она работает, если подаются документы на существенные изменения, такие как: изменение адресов места осуществления деятельности и изменение видов работ. То есть совместно с этими причинами работает, а отдельно — нет.Поэтому морально готовьтесь, что какое-то время придется самостоятельно подавать уведомления на внесение изменений сведений о заявителе.
А еще поделюсь с вами информацией… У нас есть такая структура в стране, называется «Минцифры». Она отвечает за ведение всевозможных реестров. Так вот, у Минцифры свой реестр сведений об организациях, и он не всегда бьется со сведениями из ЕГРЮЛ. Поэтому может случиться такая штука, что в ЕГРЮЛ внесены изменения о вашей организации, а до Минцифры данная информация еще не долетела, и случится конфликт. Но здесь не надо печалиться, ну, по крайней мере, сильно печалиться не нужно. Проблема решается подачей обращения в Минцифры через Госуслуги, и они устраняют ошибку.
С другой стороны, есть плюс в том, что не нужно будет прикладывать сведения, характеризующие ОПО, на все объекты организации. Напомню, что сейчас при изменении сведений о заявителе нужно прикладывать сведения, характеризующие ОПО, на все объекты организации. Когда в организации 2–3 ОПО, то небольшая проблема подготовить комплект документов для подачи в Ростехнадзор, а когда в организации 20–30, а бывает и по 100 ОПО, — то это уже ппц!
- А всё! Больше я не смог найти приобретений.
Что потеряли (электронная подача)?
- Срок предоставления услуги по регистрации/внесению изменений в ОПО с подъемными сооружениями, передвижными котлами и объектами бурения (с любым количеством ТУ) — 5 рабочих дней.До свидания! Прощай! Нам было так хорошо вместе!Комментарии: по новым Правилам будет срок 10 рабочих дней для состава ОПО до 10 ТУ и 20 рабочих дней для состава ОПО от 10 ТУ.
- Срок регистрации/внесения изменений в ОПО для ОПО с составом более 10 ТУ — 12 рабочих дней. Комментарии: по новым Правилам для таких ОПО срок будет составлять 20 рабочих дней.Пока! Пока!
Что ухудшилось?
- Срок регистрации/внесения изменений в реестр ОПО для объектов с 10 и более ТУ.Комментарии: был 12 рабочих дней, стал 20 рабочих дней.
- Срок переоформления свидетельства о регистрации в связи с исправлением допущенных опечаток (ошибок), а также выдача дубликата свидетельства о регистрации.Комментарии:был 8 и 5 рабочих дней, стал 10 рабочих дней.
В контексте написанного в новых Правилах возник вопрос: а как будет Ростехнадзор рассматривать ситуацию, когда в одном заявлении подано два объекта на регистрацию — один объект с количеством ТУ менее 10 шт., а второй — с количеством более 20 шт.?
Просуммируют срок и поделят на два, или как?
Сейчас Ростехнадзор, насколько мне известно, действует по принципу наибольшего срока, т.е. общий срок рассмотрения будет 12 рабочих дней при электронной подаче и 20 рабочих дней при личной подаче. Поэтому для сокращения срока рассмотрения приходится каждый объект подавать отдельными заявлениями.
Как будет в новой реальности — будем посмотреть.
А могли ли мы с вами получить действительно существенное сокращение сроков регистрации ОПО и внесения изменений в сведения, характеризующие ОПО? Например, чтобы срок регистрации ОПО для всех видов составлял 5 рабочих дней. Цифра заманчивая, и к ней нужно стремиться.
Но я думаю, что при подготовке ПП РФ № 1363 учитывались все технические и человеческие возможности Ростехнадзора. Поэтому предложенные нам сроки представляются оптимальными. Наверняка Ростехнадзор предоставил Правительству исчерпывающую статистику своей успеваемости.
Важно отметить, что в новом ПП РФ № 1363 не видна рука новомодного ИИ. Пока все документы и сведения будут анализироваться и рассматриваться человеком, а это тоже влияет на сроки рассмотрения.
Мы с вами живем во время постоянно улучшающихся всевозможных сервисов и услуг и очень быстро привыкаем к хорошему и удобному. Иногда кажется, что сервис Госуслуг для ОПО уже существует лет 10, а на самом деле беспроблемно он заработал 2 года назад. До этого без танцев с бубном было сложно подать заявление в Ростехнадзор через Госуслуги.
Наше государство всеми силами старается улучшить предоставление услуг населению и юридическим лицам! Я это вижу и чувствую (тут точно без сарказма и шуток)! А вы?
Поэтому, да, всегда хочется лучше и лучше, но иногда нужно остановиться и поработать с тем, что имеется, чтобы система не давала сбоев. В процессе — собирать информацию и анализировать, а дальше снова браться за улучшения.
Так победил Давид Голиафа?
С момента появления сервиса Госуслуг все люди, понимающие преимущества и удобства использования электронных сервисов, пользуются ими везде, где это возможно. Даже если бы сервис Госуслуг не предоставлял сокращённые сроки предоставления различных государственных услуг, всё равно это было бы удобнее, чем личная подача.
При всём при этом, нужно учитывать объективные факторы: 100%-ую цифровизацию по всей стране обеспечить невозможно, также могут возникать технические сложности с использованием Госуслуг — сервис может сбоить, не работать, подвергаться кибератакам и т.д. Поэтому возможность личной подачи всегда должна сохраняться.
Удивляет другое: что в век информации и цифровизации есть люди и организации, я бы их назвал «староверами», которые принципиально не пользуются сервисом Госуслуг.
Ну что тут скажешь… побеждайте свою тревожность, и если боитесь, что вас обманут мошенники, то изучайте предмет и порядок работы Госуслуг. Проще всего спрятаться в своём домике и бояться. А когда ты владеешь предметом, то мошенники не подступятся — у вас будет с ними короткий разговор.
Так победил Давид или нет?
У нас тут не вопрос жизни и смерти. У нас тут вопрос развития технологий. Чем дальше, тем больше мы будем переходить на цифровые технологии, но не нужно забывать фразу про букашку и бумажку. Поэтому, Давид, не побеждай нас полностью — мы любим ощущать бумажку в руке!
VII. Повесть. Как долго мы это ждали!
Мы долго ждали, когда, наконец, появится вот это:
«23. В случае несоответствия заявления о регистрации объекта (заявления о внесении изменений в сведения, заявления об исключении объекта) и (или) прилагаемых к нему документов и сведений требованиям, установленным настоящими Правилами, федеральный орган исполнительной власти или Корпорация принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о регистрации объекта (заявления о внесении изменений в сведения, заявления об исключении объекта) и прилагаемых к нему документов и сведений и направляет эксплуатирующей организации уведомление о таком приостановлении, в котором указываются выявленные несоответствия. Срок, на который приостанавливается рассмотрение заявления о регистрации объекта (заявления о внесении изменений в сведения, заявления об исключении объекта) и прилагаемых к нему документов и сведений, не может быть более 15 рабочих дней со дня направления указанного уведомления».
Что мешало такую опцию предусмотреть лет 15 назад, — остаётся непонятным, но, как у нас говорят: «Лучше поздно, чем никогда».
Если кто не в курсе, сейчас система работает только «вход» и «на выход». А с 2026 года ещё начнёт работать в режиме приостановки.
Наиболее частая проблема с отработкой отказов Ростехнадзора заключается в том, что, отработав отказ и подав новый комплект документов, мы можем получить новый отказ — причём по документам, по которым при первой подаче не было замечаний.
По всей видимости, эта свистопляска уходит в прошлое! Э-э-эх, гуляем! Порвём два баяна!
Конечно, в каких-то случаях 15 рабочих дней может не хватить на отработку отказа. Всё будет зависеть от масштаба проблемы, а также от «эзопова языка», который, надеюсь, Ростехнадзор не будет использовать.
По крайней мере, мелкие ошибки и замечания можно успеть отработать — и тем самым избежать новых, которые Ростехнадзор вдруг заметит позже. А если на исправленные замечания Ростехнадзор напишет новые, которых ранее не было, — кто-то ведь пожалуется куда следует… ну, в общем, сюрприз будет.
VIII. Повесть. Прощай, зелёный наш дружок!
Несколько лет назад нас лишили оранжевого друга — речь о бланке лицензии. Теперь у нас отберут нашу зелёную бумажку! Нет, речь не про «загнивающий» музыкально-шелестящий доллар, а про бланк свидетельства о регистрации ОПО.
С марта 2026 г. будем получать «бездушную» выписку формата А4!
Так что бережно храните свои последние версии свидетельства о регистрации ОПО, которые зелёненькие. Хотя при подаче через Госуслуги также выдается бесцветное свидетельство о регистрации. Соответственно, кто-то уже привык к чёрно-белой бумажке. Ну да ладно!
Что мы будем получать в выписке?
а) наименование эксплуатирующей организации (для юридического лица — полное и (при наличии) сокращённое наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилия, имя и отчество (при наличии));
б) идентификационный номер налогоплательщика эксплуатирующей организации;
в) полное наименование опасного производственного объекта;
г) регистрационный номер опасного производственного объекта;
д) дата регистрации опасного производственного объекта;
е) класс опасности опасного производственного объекта;
ж) федеральный орган исполнительной власти или Корпорация, осуществившие регистрацию опасного производственного объекта в государственном реестре.
Срок предоставления выписки:
- при подаче через Госуслуги — в день поступления заявления о предоставлении выписки;
- в течение 3 рабочих дней — при личной подаче на бумаге.
Даёшь новую услугу!
Хотим иметь возможность получать копию последней версии согласованных в Ростехнадзоре сведений, характеризующих ОПО.
Очень надо!
IX. Повесть. О причинах внесения изменений в сведения
Давайте сравним, есть ли что-то новенькое.
| Основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения: | |
| Уходящий в историю Приказ №471 | Новое ПП РФ №1363 |
| 1) характеристик опасного производственного объекта: 1.1) внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 1.2) внесение изменений состава опасного производственного объекта; 1.3) внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 1.4) изменение технологического процесса; 1.5) изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; 1.6) изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта; |
а) характеристик опасного производственного объекта, в том числе: — состава опасного производственного объекта, включая изменение предприятий или их цехов, участков, площадок, иных производственных объектов, изменение или исключение из состава опасного производственного объекта зданий и сооружений на опасном производственном объекте, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте для осуществления процессов (выполнения работ), указанных в приложении 1 к Федеральному закону; — технологического процесса на опасном производственном объекте; — процессов (работ), осуществляемых (выполняемых) на опасном производственном объекте, указанных в приложении 1 к Федеральному закону (в том числе если такие изменения приводят к изменению класса опасности опасного производственного объекта); — типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта; |
| Статус изменений: куда-то пропало изменение признака опасности ОПО, также не вижу изменения полного наименования ОПО. Либо в Правительстве забыли это указать, либо форма сведений, характеризующих ОПО, претерпит изменения. |
|
| 2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации; | б) эксплуатирующей организации; |
| Статус изменений: всё на месте | |
| 3) адреса места нахождения опасного производственного объекта; | в) адреса опасного производственного объекта; |
| Статус изменений: всё на месте | |
| 4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта. | г) сведений об эксплуатирующей организации (в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, присоединения или слияния, изменением полного и (или) сокращенного наименований, адреса юридического лица, изменением фамилии, имени и (или) отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя). |
| Статус изменений: всё на месте | |
Общий вывод: глобальных изменений нет.
X. Повесть. Основания исключения ОПО из реестра
Согласно пункту 30, основаниями для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра являются:
а) ликвидация опасного производственного объекта или вывод его из эксплуатации (в случае консервации опасного производственного объекта на срок более одного года);
б) прекращение осуществления (выполнения) на опасном производственном объекте процессов (работ), указанных в приложении № 1 к Федеральному закону.
XI. Повесть. О смене эксплуатирующей организации
В редакции новых Правил появился такой интересный пункт:
«39. В случае прекращения эксплуатации опасного производственного объекта в связи с передачей прав владения, пользования или распоряжения опасным производственным объектом эксплуатирующая организация вправе представить в федеральный орган исполнительной власти или Корпорацию информацию об указанной передаче прав.
В случае поступления такой информации федеральный орган исполнительной власти или Корпорация вносит её в государственный реестр».
В текущих реалиях Приказа № 140 для прошлой эксплуатирующей организации в рамках административного регламента не предусмотрено возможности какого-либо обращения в Ростехнадзор с целью сообщения сведений о том, что объект более не эксплуатируется. А об исключении ОПО из реестра с бывшей эксплуатирующей организации и речи быть не может.
Получается такая ситуация, что пока новая эксплуатирующая организация на себя объект не зарегистрирует (не сделает смену эксплуатирующей организации), то с прошлой эксплуатирующей организации объект не будет исключён.
А если ещё новая эксплуатирующая организация окажется нерадивой, то старой организации, как правило, остаётся только жаловаться в «международную лигу сексуальных реформ».
В новой версии Правил регистрации ОПО даётся административная возможность сообщить о том, что объект более не эксплуатируется. А дальше уже дело Ростехнадзора — как надавить на новую эксплуатирующую организацию. А способов надавить у Ростехнадзора достаточно.
XII. Повесть. Причины отказа
Правительство не стало подробно расписывать причины отказов. Предположу, что Ростехнадзор более предметно изложит причины отказов в новом административном регламенте.
Такие причины отказов нам предлагает Правительство:
22. Основаниями для отказа в регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (во внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре), являются:
а) выявление недостоверности информации, содержащейся в заявлении о регистрации объекта (заявлении о внесении изменений в сведения) и (или) прилагаемых к нему документах и (или) сведениях;
б) выявление неправильности проведения идентификации, в том числе присвоения типового наименования (именного кода) опасному производственному объекту и классификации опасного производственного объекта в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону;
в) отсутствие оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, предусмотренных пунктом 27 настоящих Правил (в случае представления заявления о внесении изменений в сведения);
г) неустранение эксплуатирующей организацией в срок, на который приостановлено рассмотрение заявления о регистрации объекта (заявления о внесении изменений в сведения) и прилагаемых к нему документов и сведений, выявленных несоответствий, указанных в уведомлении, предусмотренном абзацем первым пункта 23 настоящих Правил.
Так сейчас расписаны причины отказов в Приказе № 140:
1) Отказ на этапе приёма документов:
«32. Основаниями для отказа в приёме заявления и комплекта документов являются:
— представление заявления (при личном приёме) о предоставлении государственной услуги представителем заявителя без представления документа, удостоверяющего личность, либо без представления доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или иных документов, подтверждающих основания для представления интересов заявителя при подаче заявления и документов;
— представленные заявителем документы не поддаются прочтению;
— отсутствие подтверждения действительности усиленной квалифицированной электронной подписи, включающей проверку статуса (действительности) сертификата открытого ключа, при предоставлении заявительных документов в виде электронного дела через ЕПГУ;
— отсутствие описи документов, а также несоответствие документов, указанных в описи, фактически представленным (направленным);
— подача заявительных документов в регистрирующий орган не по принадлежности.»
2) Отказ на этапе рассмотрения документов:
«70. Основанием для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов являются:
— несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, находящимся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) полученным на основании межведомственных запросов;
— представление комплекта документов не в полном объёме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента;
— несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Административным регламентом, сведениям, указанным в заявлении.»
3) Отказ на этапе получения информации о зарегистрированных ОПО:
«90. Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении информации о зарегистрированных в Реестре ОПО являются:
- несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, находящимся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) полученным на основании межведомственных запросов;
- оформление заявления о предоставлении информации о зарегистрированных в Реестре ОПО с нарушениями требований Административного регламента;
- предоставление в заявлении о предоставлении информации о зарегистрированных в Реестре ОПО недостоверных сведений.»
Итоги!
Статья получилась объёмной. Постарались разобрать наиболее интересные и заметные изменения и дополнения.
Выделю наиболее яркие моменты, которые нас ждут:
- обновлённые сроки оказания государственных услуг и перечень документов (к которому пока больше вопросов, чем ответов);
- новая форма заявления и сведений, характеризующих ОПО;
- новый формат «Технологических решений»;
- регистрация ОПО без документов собственности — во что слабо верится, но посмотрим, в чём идея;
- больше привилегий электронной подачи документов;
- приостановка рассмотрения документов с возможностью отработки замечаний;
- прощание с зелёным бланком свидетельства о регистрации ОПО;
- возможность заявить о смене эксплуатирующей организации.
В начале статьи я задался вопросом: «Что нас ждёт — эволюция или революция»?
В масштабе страны и мира часто связывают изменения со словом «революция», но после революций люди начинают понимать, что лучше идти путём эволюции. Эволюция требует умственного напряжения и принятия выверенных решений, а это сложнее, чем устроить революцию, когда всё сносится под корень и кажется, что построенное с нуля в чистом поле обязательно будет лучше, чем перестроить, переделать и обновить путём эволюции.
Я за эволюцию!
Совершенно точно новые Правила регистрации ОПО — это эволюция. Революция не требовалась.
Также хочу в целом положительно отметить работу нашего Правительства. В последние годы произошли яркие изменения:
- нам сократили срок лицензирования ОПО до 13 рабочих дней с 30;
- нам уменьшили перечень документов для прохождения документарной проверки при лицензировании ОПО;
- нам сократили срок регистрации ЭПБ до 1 рабочего дня (а по факту — до нескольких часов) при подаче через Госуслуги. Кто не пробовал — попробуйте.
Надеюсь, что новые изменения в Правилах регистрации мы также отнесём в копилку положительных изменений.
Ознакомиться с полным текстом Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2025 г. № 1363, утвердившим новые Правила регистрации ОПО можно по ссылке.
Напомним, новые Правила вступят в силу 1 марта 2026 года.
Вот и сказочке конец, а кто читал… молодец!
А если Вам нужна помощь экспертов в регистрации ОПО в реестре. Обращайтесь: +7(495) 783-76-15!
С уважением, эксперт по промышленной безопасности Гордеев Александр Федорович